트럼프의 'AI Force'가 실체를 갖췄다. 의장은 국가정보국장이고, 헌장은 '과잉규제 방지'를 명령한다

보름 전 도널드 트럼프 대통령은 'AI Force' 창설을 알렸다. 권한도 예산도 소속 부처도, 이끌 사람의 이름도 없었다. 일요일 그 빈칸이 채워졌다. 이름은 Super Intelligence Force, 의장은 국가정보국장이며, 이 기술이 미국에 무엇을 할 수 있는지 대통령에게 보고할 기한은 120일이다. 구성과 헌장이 이 사안의 전부이고, 둘 중 어느 것도 9월에 업계 내부의 안전론자들이 가리킨 방향을 향하고 있지 않다.

트럼프 대통령은 트루스소셜에 이렇게 썼다.

Super Intelligence Force는 미국이 Super Intelligence에서 계속 세계를 선도하도록 연방정부의 노력을 조정하는 임무를 맡는다. 많은 이들이 이것을 산업혁명과 인터넷보다 큰 일이라 말하며, 이는 모든 미국인의 이익을 보호하고 그들의 삶을 개선할 것이다.

누가 들어가는가

이름의 목록이 아니라 기관의 조합으로 읽으면, 이것은 정보 공동체, 반독점·소비자보호 규제기관, 국방부의 연구·조달 부문, 그리고 연방 인력을 관리하는 기관이다. 기술의 정부 활용을 조정하고 그 주변 시장을 단속하기 위해 만들어진 위원회다. 모델이 무엇을 할 수 있는지 측정하기 위해 만들어진 조직이 아니며, 보도된 구성에 표준·평가를 담당하는 기관은 보이지 않는다.

클레이턴 본인의 이력이 이 점을 더 분명하게 한다. 그는 2017년부터 2021년까지 증권거래위원회(SEC) 위원장을 지냈고, 이후 뉴욕 남부지검 연방검사를 거쳐 8월에 국가정보국장으로 취임했다. 기술 업계 경력은 없다. 월스트리트저널은 9월 트럼프 대통령이 "고지능(High I.Q.) 인재만 지원하라"며 약속했던 AI 차르 역할도 그가 겸한다고 보도했다.

헌장은 두 부분으로 되어 있고, 뒷부분이 앞부분을 제한한다

헌장에서 인용되는 문장은 이렇다.

사회에 대한 SI 기반 위협에 대응하는 계획을 수립한다. 동시에 혁신과 경쟁을 억누를 과잉규제와 규제 포획(regulatory capture)을 방지한다.

한 문장에 두 개의 임무가 있고, 그 접속이 중요하다. 앞부분은 위협 대응 임무다. 뒷부분은 그 임무를 어떻게 수행해도 되는지에 대한 제약이다. 과잉규제를 막으면서 AI 기반 위협에 대비하라는 지시를 받은 태스크포스는 작업을 시작하기도 전에 상한선을 건네받은 셈이다.

120일 보고서가 다룰 것은 위험과 기회, 연방정부가 무엇을 책임져야 하는지에 대한 권고, 그리고 기존 침해 보고(breach reporting) 체계의 검토다. 보도된 헌장에는 출시 전 신규 모델을 검사하라거나 안전 기준을 제안하라는 지시가 없다.

검토하라고 지시받은 그 한 가지 공백은, 협약이 만든 공백이다

이 임무에서 가장 흥미로운 항목이 침해 보고다. 닷새 전에 있었던 일을 놓고 보면 더욱 그렇다. 9월 29일 구글, Anthropic, 메타, OpenAI, 엔비디아, xAI의 경영진이 '백악관 Super Intelligence 협약'에 서명했고, 트럼프 대통령은 이를 "도덕적으로 구속력이 있다", "거의 헌법과 같다"고 표현했다. 협약은 각 서명 기업에 위험한 역량에 대한 내부 통제 운영, 그 통제가 작동하는지 확인하는 내부 팀 구성, 외부 감사인 고용, 그리고 결과를 독립 이사회 위원회에 전달할 것을 요구한다.

협약이 요구하지 않는 것은 그 무엇도 정부나 대중에게 알리는 일이다. 벌칙이 없고, 감사인은 감사를 받는 기업이 직접 고르며, 발견 사항은 이사회에서 멈춘다. 결국 행정부는 침해 보고 조항이 전혀 없는 협약을 주관한 지 일주일도 안 돼서, 침해 보고를 검토하라고 태스크포스에 지시한 것이다. 검토는 의무화가 아니지만, 이 순서 자체가 하나의 시인이다.

할 수 없는 일

대통령이 헌장을 부여한 태스크포스가 할 수 있는 일은 소집하고, 보고하고, 권고하는 것이다. 공개를 강제할 수도, 시험 기준을 정할 수도, 배포에 조건을 걸 수도 없다. 지속적인 효력을 가진 수단은 다른 곳에 있다. 9월 29일 서명된 행정명령 14434는 대통령 과학기술보좌관(APST)에게 60일 — 대략 11월 28일까지 — 안에 연방 법률상 'super intelligence' 정의에 해당하는 입법안 문구를 의회에 제출하도록 요구한다. 그때까지 이 명령은 해당 용어를 미국 법전 제15편 9401조(3)의 기존 '인공지능' 정의에 묶어둔다. 향후 어떤 연방 규칙이든 걸릴 지점은 법률상의 정의이므로, 그 기한이 이번 120일보다 결과가 크다.

한편 행정부의 또 다른 AI 법무 프로젝트는 반대 방향으로 간다. 12월 행정명령은 법무장관에게 주(州) AI 법률을 선점(preemption)을 이유로 다투도록 지시했고, 현재 미국에서 시행 중인 AI 특화 책임 규정의 대부분은 주법이다.

9월에 프런티어 기업들이 워싱턴에 요구한 것은 자사 시스템이 무엇을 할 수 있는지 파악할 수 있는 정부, 그리고 한계를 두고 협의할 법적 여지였다. 10월에 손에 쥔 것은, 국가 최고 정보책임자가 의장을 맡고 AI 기반 위협에 대비하라는 지시와 그것을 만드는 기업을 과잉규제하지 말라는 지시를 한 문장 안에서 동시에 받은 장관급 위원회다. 그 문장의 어느 쪽 절반이 지배하는지는 2월 보고서에서 읽힐 것이다.

출처: PBS NewsHour: Trump names national intelligence director Jay Clayton to lead a new federal AI task force · ABC News: President Donald Trump announces creation of 'Super Intelligence Force' AI task force · Washington Examiner: Trump announces 'Super Intelligence Force' led by DNI Jay Clayton · Fox News: Trump launching 'Super Intelligence Force' to ensure American dominance · TechCrunch: Trump unveils his new Super Intelligence Force · CGTN: White House AI task force will prevent 'overregulation' · Implicator.ai: Jay Clayton leads Trump's 120-day AI task force · Straight Arrow News: Trump announces a new 'Super Intelligence Force' after signing order renaming AI · The Globe and Mail: Trump picks intelligence chief Jay Clayton as AI czar, report says · Unite.AI: Trump announces Super Intelligence Force led by four officials · White House: Inaugurating the Era of Super Intelligence (EO 14434) · White House: Fact Sheet — President Donald J. Trump Inaugurates the Era of Super Intelligence · Al Jazeera: How does Trump's White House AI accord work? · Tech Times: White House AI safety accord has no penalties, no breach reporting, self-chosen auditors