"13岁以下禁用"抢走了头条。Kids Act 同时把 AI 陪伴应用放进了同一个框架

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩周三在斯特拉斯堡的盟情咨文中，用一句话为欧盟与平台行业的下一场较量定了调："13 岁以下不得使用社交媒体。15 岁以下不得拥有个人账户。"这句话背后的法案——Kids Act——将于周四由欧盟委员会正式提交。报道会围绕这两个数字展开，但它们恰恰是整份提案中分量最轻的部分。

草案覆盖了什么

这份条例草案由 Euronews 在周二、即周四正式提交之前报道，因此以下细节依据的是泄露文本，而非已公开的欧盟委员会文件。草案给出的不是单一年龄线，而是一套分层安排：

真正值得注意的是适用范围。草案覆盖社交媒体、视频分享平台、网络游戏，以及 AI 聊天机器人和陪伴应用；面向教育设计的服务、公共机构平台，以及工业和办公场景的 AI 系统被排除在外。相关报道还把应用商店列入必须执行年龄核验的环节之一。

把陪伴应用纳入进来，才是实质性的一步。到目前为止，AI 陪伴类产品只受《AI 法案》透明度义务的约束，其余部分完全取决于各家厂商自行设定的护栏。Kids Act 则会把陪伴型聊天机器人视为一个带有强制性设计义务的儿童保护界面，其中包括防范草案所称的"不健康的情感依附"。这等于监管机构明确表态：危险的是互动循环本身，而不是输出内容——针对这一产品类别，目前还没有任何主要司法辖区把这一立场写进法律。

设计规则就是产品规则

对所有适用服务，草案禁止无限滚动、人为制造的通知提醒和某些奖励机制，并要求推荐系统的设计须避免"兔子洞"效应、高风险设置默认关闭、未成年人账户默认私密、限制陌生用户的接触。

这些条款没有一条在规制内容，规制的是界面与留存机制——平台更难在法庭上抗辩，监管机构也更容易观察。执行条款走得更远：被《数字服务法》（DSA）认定为超大型平台的服务，在推出影响儿童的新功能前须获得欧盟委员会批准。事前批准与事后调查是两种不同的制度，这也将是行业投入最多资金去删除的条款。

年龄核验向技术栈下层移动

年龄将通过全欧盟通用的核验应用或等效的成员国方案确认。欧盟委员会自己的应用——一个零知识证明式的"迷你钱包"，只证明用户达到某一年龄门槛而无需交出身份证件——自 4 月起已具备技术可用性。它的隐私设计优于上传证件的方案，但包括电子前哨基金会（EFF）在内的批评者仍指出：对凭证的密码学证明，说明不了此刻握着手机的人是谁。

结构性后果才是值得盯住的部分。如果核验环节落在应用商店，Apple 和 Google 就成了替所有其他厂商承担合规义务的那一层。过去两年，两家公司一直主张年龄核验应由运营信息流的平台负责；Meta 的主张则相反，认为它属于操作系统和商店层。按照目前披露的内容，Kids Act 在不以任何让步形式出现的情况下，把这场争论朝 Meta 的立场推近了一步。

6%，以及在此之前的那些年

违规最高可处以全球年度营业额 6% 的罚款，另加监管费用。这是 DSA 级别的金额，同时也是整套方案中最不确定的数字——因为这一切尚未成为法律。

提案接下来将进入由欧洲议会和理事会参与的普通立法程序。爱沙尼亚和比利时一直反对以年龄为基础的禁令；议会此前推动的是 16 岁而非 15 岁；成员国在游戏是否应纳入适用范围上也存在分歧。这种体量的立法动辄数年，最终成形的版本不会等同于周四提交的版本。

正因如此，年龄门槛并不是值得逐字细读的部分。13 和 15 可以谈判，也一定会被拿去谈判。真正需要平台公司和模型公司现在就开始核算成本的，是它底下的结构——把年龄核验推到商店层、把互动机制当作产品缺陷来监管、把 AI 陪伴应用划入儿童保护的边界之内。无论数字最终落在哪里，这三个思路都不太可能从条文中消失。

Sources: Euronews — Leak: EU Commission to pitch social media restrictions for under-15s · The Next Web — The Commission president proposes no social media for children under 13 in the EU · CNN — EU announces plan to ban social media for under 13s · Agence Europe — European Commission to present its 'Kids Act' on Thursday · European Commission — State of the Union 2026 · European Commission — The EU approach to age verification · MacRumors — EU's Kids Act to Ban Social Media for Under-13s · EFF — Age Verification in the European Union: The Commission's Age Verification App